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基本案情
<="-:0;-:0;:0;:0;-:100%;-:-;:;-:1;-:2;:;-:-!;"2022年6月，奉贤区水务局执法人员对A向市政污水管道排放的污水进行采样监测。后据监测报告显示A的化学需氧量为2450L，超过《污水综合排放标准》（DB31199-2022），且日用水量为平均67吨天。经调查，A没有产业废水，只有生活废水，设有一个食堂，A未找到超标原因。区水务局对该企业立案查处，要求限期整改，吊销《排水许可证》并处罚金15万元。
02
争议要点分析
案件查处中，A提出异议：其生产经营活动产业废水生成，只有生活污水，和居民小区的污水性质相同，为什么生活污水向城镇污水管道超标排放也要被处罚
·分析针对相对人提出的超标排放生活污水被处罚的异议，《城镇排水与污水处理条例》第二十一条第二款：“排水户应当按照污水排入排水管许可证的要求排放污水。”《排水许可证》对排水户排放的污水去向、污染物种类、污水水质标准都作出了具体规定，具言之，许可证要求的排放水质不以生活污水或产业废水的分类为前提，只要排放污水都应按照许可证要求排放。《市排水与污水处理条例》第条：“本条例所称排水，是指利用排水与污水处理设施收集、输送、排放产业废水、生活污水和雨水的行为。”进一步明确了生活污水和产业废水的排放都应依法排放。日常执法中，确有个别排水户认为排放的生活污水超标不应处罚。此番解读是对《城镇排水与污水处理条例》、《市排水与污水处理条例》相关条款的偏颇理解。另一方面，论生活污水或产业废水，就其水质指标对排水设施的危害性而言具有等价性。依据《市水务局、市局处理裁量基准》：“排水户已办理污水排入排水管许可证，但未按许可要求排放污水，排放的污水水质严重超标，依据《城镇排水与污水处理条例》第五十条第二款的规定，由城镇排水主管部门责令停止行为，限期改正，吊销污水排入排水管许可证，并按以下规则确定罚款金额，予以处理。罚款金额=A+B，但不得高于罚款的比较高限额500000元。”A指（检测报告中超标程度比较高项目）污染物浓度排放严重超标的倍数，本案化学需氧量为2450L，《污水综合排放标准》（DB31199-2022）规定的基准值为500L，超过标准39倍，对应罚款额是15万。B指污染物超标项目数（项），本案超标项数为1，对应罚款额为0。因此，罚款额总计15万元。
综上所述，对超标排放污水行为以其水质指标作为处理的主要裁量要素，论生活污水或产业废水只要超标排放都应依法处罚。
案例2
丨排水接管证明≠排水许可证丨
排水接管证明≠排水许可证,奉贤水务,5分钟
01
基本案情
2022年7月，奉贤区水务局执法人员检查发现B正在生产经营，其污水经处理后向城镇污水处理设施排放，每日用水量为2吨左右，厂区内雨水、污水分流，污水排放水流正常，设有检测井，未能提供《排水许可证》。该行为违反了《城镇排水与污水处理条例》第二十一条首款的规定。区水务局对B企业立案查处，要求立即停止行为，于2022年8月30日前办理《排水许可证》。当事人于2022年8月30日取得《排水许可证》，完成整改，依据《城镇排水与污水处理条例》第五十条首款的规定，罚款人民币叁万伍仟元。
02
争议要点分析
案件查处中，B有些不解：之前已经办过排水接管证明了，怎么又要办理排水许可证
证排放污水案例
·分析
本案中，B取得《排水接管证明》后排放污水，但未办理《排水许可证》属于行为。《排水接管证明》只能证明该企业自建排水设施与市政污水管道相连通，而并非取得区水务局的排水行政许可。因为，《排水许可证》不仅要求雨污分流，还对排入市政污水管的污水去向、排放口设置、污水水质有具体要求。排水户应自觉遵守许可要求施排水行为。因此排水接管证明≠排水许可证。而未经许可排放污水对城镇排水设施具有较大影响。排水管道、城镇污水处理设施对污水的水量、水质的受纳能力都有局限。未经许可向排水设施排放污水将对市政污水管产生危害，对污水处理设施形成冲击的可能性，影响污水处理能力。因此，施排水许可能有效强化排水终端管理，切维护水安全。
那么，哪些主体应办理《排水许可证》《城镇排水与污水处理条例》第二十一条首款：“从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的,应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管许可证。城镇排水主管部门应当按照有关标准,重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。”市人民代表大会常务会第29号公告，新颁布《市排水与污水处理条例》自2022年5月1日起施行，在《市排水与污水处理条例》第二十八条“从事工业、建筑、餐饮、医疗、畜禽养殖、屠宰、有消排水的宾馆酒店服务、有化学验排水的科研、有船舶生活污水收集处理的港口经营、汽车清洗，以及列车、轨道交通车辆、汽车的修理等活动，向城镇排水设施排放污水的企业事业单位、个体工商户（以下简称排水户），应当依法向水务部门申请领取污水排入排水管许可证（以下简称排水许可证）。”
因此，上述规定范围内的排水户在接管后，都应当办理《排水许可证》。另外，根据《城镇污水排入排水管许可管理办法》第九条：“排水许可证的有效期为5年。”第十条：“排水许可证有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向城镇排水主管部门提出申请。城镇排水主管部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续5年。”因此，排水户必须在《排水许可证》有效期内施排水行为，有效期满未延续或不准予延续，继续施排放污水行为的，仍然属于未取得污水排入排水管许可证向城镇排水设施排放污水的行为，依法应予查处。
案例3
丨洗手拖地也能造成雨污混排丨
洗手拖地也能造成雨污混排,奉贤水务,3分钟
01
基本案情
2022年8月，执法人员日常巡查中发现C3号车间洗手池污水排入厂区雨水管，该池主要收集车间工人洗手和清洁车间作业产生的污水，经厂区雨水管接入市政公共雨水管，污水呈淡乳白色。该企业取得《排水许可证》，且在有效期内，其污水纳入市政污水管。经调查取证，该企业对其将污水排入雨水管的行为并异议。该行为违反了《城镇排水与污水处理条例》第二十条第二款“在雨水、污水分流地区，不得将污水排入雨水管”的规定。区水务局对C企业立案查处，要求立即停止行为，于2022年8月16日前将污水接入污水管道。当事人于2022年8月16日完成整改，依据《城镇排水与污水处理条例》第四十九条的规定，给予警告处理。
02
争议要点分析
案件查处中，C有些不解：洗手拖地的水，怎么算雨污混排
·分析
根据《城镇排水与污水处理条例》第四十九条“城镇排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人，未按照有关规定将污水排入城镇排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，对单位处10万元以上20万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”执法人员在检查中发现部分排水户注重收集生产线产生的污水，而忽视辅助生产活动产生的污水，比如生产线上线下的清洁污水，往往就近将污水排入雨水管道。对此，根据《城镇排水与污水处理条例》第四十九条的规定，要求其限期整改，整改完成的，给予警告，逾期不整改的给予罚款。本案，当事人在期限内完成整改，依法给予警告的处理。 |
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发表于 2024-2-7 01:03:14
